梅威瑟携菲律宾女友在巴厘岛度假

[22] 我国公路货运车辆载重的行政技术标准是参照国外发达国家标准设立的，但是在制定该行政技术标准时忽视了国外发达国家的社会重载运输需求主要由铁路、航空等方式满足，公路货运车辆只承担高时效、小批量的货物运输服务。

如在公路货运治超执法领域中，如果治超执法者持续对超载违法者进行罚款（包括收取罚款月票/年票），但并不责令其改正超载的货运行为，超载违法者则默契的持续缴纳罚款并继续实施超载的货运行为，那么双方之间这种相互合作的稳定行为模式就是治超执法领域中的博弈均衡状态。[34] 王伟、丁云龙：《论行政执法中的分级寻租与解决策略》，《公共管理学报》2011年第4期。

执法经费（执法者工资福利、执法设备的添置、办公场所的使用等）是执法行为实施的基础物质条件，执法者实施执法行为所必备的执法设施和维系执法者个体存续的货币都由执法经费予以支持。在实践中，公路货运车辆超限不一定会超载，超载也不一定会超限，当然也可能同时即超载又超限。这一系列制度条件的变化将会是一个漫长的过程，是一项需要各方面改革相互配套的系统工程。参见《利益驱使养鱼执法是道路三乱根源》，《法制日报》2013年12月4日期。[13] 外部性（Externality）是法律的经济分析中常用的一个概念，源于经济学的术语，也被称为溢出效应（Spillover Effect），是指社会主体的行为对其他主体产生的影响。

[6] 【德】托马斯•莱赛尔：《法社会学导论》，高旭军等译，第68页。与普通社会主体承担的第一性法律义务不同，且与上述意思行政行为和实力行政行为的区分相对应，执法者的第一性法律义务中存在着一种特殊双层结构：意思表示义务与强制实施义务。罗斯福的理念在美国现任总统奥巴马的身上也得到了体现。

1941年，在美国国会做国情咨文演讲时，罗斯福提出了著名的四大自由观念。这些国家由于没有先入为主的宪法传统和宪法文化，第二权利法案的内容轻易地进入了它们的宪法文本当中。显然，罗斯福认为，第二权利法案应该被批准和实施，而无需正式的宪法修正案，因而正式的宪法修正案将是浪费时间。有人进行过统计，到1933年10月，在大萧条的背景下，法西斯运动遍及世界上23个国家，半年后增至30个国家。

然而，危机以毫无征兆的极其突然的方式到来了。美国是一个实行司法审查的国家，宪法的条文可以适用于司法，法院可以审查法案的合宪性。

通过阐述自由与安全的关系，罗斯福把国内问题与国际问题联系起来，同时使他的理念具有了国际关注和国际影响。第二权利法案的基本主题直至今天依然回荡在美国的政治生活中。罗斯福的第二权利法案捕捉到了权利概念在二十世纪的转变。坚定的自由市场信奉者、诺贝尔奖得主F.A.哈耶克也主张，除了国家，没有任何一种体制可以理性地提供防卫，有效的竞争体制需要明智设计和不断调整的法律框架。

但是罗斯福的权宜之计或许并没有解决根本问题。如果没有政府对权利的保证，人们就会面临一个制度化的黑市。罗斯福曾多次被评为美国最佳总统，美国在线曾于2005年举办票选活动——《最伟大的美国人》，富兰克林•德拉诺•罗斯福被选为美国最伟大的人物中的第十位。同时因为法院不具有分配资源和管理项目的知识与能力，执行第二权利法案是把法院置于其并不擅长的管理地位，这会损伤司法地位。

反过来，自由同样可以促进安全。安全往往需要一个强大的政府维稳体制，那些致力于免于恐惧的自由的措施极可能造成新的恐惧。

那么，第二权利法案的法律地位如何呢?是宪法权利、宪法性承诺还是纯粹政策?罗斯福认为，第二权利法案超出了政策范畴，他希望把第二权利法案理解为国家承诺设立的基本原则。正如《纽约时报》记者卡贝尔•菲利普斯所说，晚上敲你家门的流浪汉有可能是爽快地给你批过贷款的人，在你读的报纸上写过社论的人，或曾经是房地产龙头企业的副总裁。

美国钢铁公司是美国当时重工业的龙头企业，但在1932年只卖出了产能的19.1%，因为美国机车公司不需要太多的钢材;1920年代，美国机车公司已达到平均每年售出600台机车的水平，但在1932年只售出了1台;曾经是钢铁产业大客户的汽车产业，也风光不再…… 罗斯福新政就是在这种背景下应运而生的，其实质是以社会进步创造走出经济危机的条件，在保证自由与活力的前提下促进公平。他坚信安全的重要性，只有通过社会保障使人们建立起对未来的稳定预期，才能解决生产过剩和产品积压的问题，而这恰恰是当时经济危机的主要问题。财富集中导致两极分化。由于得了感冒，罗斯福没有按照惯例亲自出现在国会山。第二权利法案是罗斯福新政改革的核心，其基本理念的起源可以追溯到罗斯福新政的最早期，甚至更早，可以追溯到他第一次竞选总统时，当时他提出了经济权利宣言。那么问题又接踵而来：第二权利法案的某些内容本身就是司法上不可实施的，当把第二权利法案纳入宪法，如何与司法审查体制相融洽?一些新兴民主国家的做法或许提供了有益的借鉴。

乍看起来，自由与安全之间存在着矛盾。更应当关注的是新政的第二阶段，它以社会变革为主要内容，主要举措包括：为失业者提供工作，保护劳工权益，保障普遍的受教育权，防止垄断、鼓励公平竞争，以及对缺乏工作能力者的社会保障。

这被人称为凯恩斯主义，实际上罗斯福并未读过凯恩斯的书，也不打算让这位外国经济学家插手美国事务。当时的美国面临着内忧(经济大萧条)外患(世界大战)。

四、影响与启示 罗斯福是一位实用主义者，他从不追求理论上或哲学上的成就。经济繁荣造成了财富的集中，1922年，美国1%的家庭拥有国民财富的31.6%，但到了1929年，这些家庭所占国民财富份额就上升到36.3%。

要抵御外来入侵和建设国防，需要让士兵免除后顾之忧，为他们以及他们的家人提供体面的生活标准。一、缘起 与第二权利法案相比，罗斯福提出的四大自由更为人们所熟知。数以百万的美国人当晚坐在收音机前收听了罗斯福的演讲。信息自由有助于避免饥荒;当企业可以在公开竞争的环境中自由交易时，工人和消费者也是大的受益人;繁荣的市场经济能够创造更多就业，从而保护获得工作的权利;非垄断的房地产市场能够为民众提供更多住房;自由企业制度有助于生产更多的产品…… 需要注意的是，罗斯福第二权利法案的提出有着独特的历史背景。

然而在罗斯福的年代，最高法院主要是变革中的保守力量，如果第二权利法案进入宪法，反而不利于落实，在实践中会受到来自法院的挑战。如果第二权利法案不能由司法实施，那么当第二权利法案中的权利没有得到较好保护时，公民如何寻求救济?桑斯坦认为，如果进行宪法变革不太难，如果第二权利法案可以相对容易获得批准，就可以合法地主张把第二权利法案纳入宪法。

三、宪法属性 第二权利法案虽然名之为权利法案，却并没有进入宪法，也不是真正的法案。他通过广播对全国人民进行了演讲——这是国情咨文的演讲第一次、也是唯一一次成为炉边谈话。

通过《世界人权宣言》，第二权利法案影响了世界上的数十部宪法。罗斯福在金融和整个经济已处于崩溃状态的时候，出台了一系列紧急措施稳定金融，重振经济。

他反对直接提供救济金的方案，而更倾向于提供工作救济。同时，罗斯福还是第二次世界大战期间同盟国阵营的重要领导人之一，他对塑造战后世界秩序发挥了关键作用，其影响力在雅尔塔会议及联合国的成立中尤其明显。然而罗斯福运用法律现实主义的进路破除了安全与自由之间、政府与自由之间的对立。1920年时，全世界原本约有35个国家拥有民选的立宪政体，到了1938年，只剩下17个国家了，到1944年，又减少到12个。

而后两项则为后来第二权利法案的提出奠定了基础。中国今天面临的某些问题与罗斯福面临的问题具有相似性。

这也就是阿马蒂亚•森所谓的作为能力剥夺的贫困。二是由于罗斯福认为，第二权利法案应该通过民主程序实施，而不是通过法院。

相反，《社会保障法案》和《国家劳动关系法案》(二者现在都是宪法性承诺)的通过颁布，都无需宪法本身的变革。哈佛大学法学教授桑斯坦把第二权利法案概括为宪法性承诺，实际上它可以被视作类似于《独立宣言》的地位，或者在《独立宣言》和宪法之间。